湖北省委辦公廳印發(fā)《關于加強基層監(jiān)督工作的意見》；廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委出臺《關于縱深推進縣級紀委監(jiān)委工作高質量發(fā)展的意見》；河南省紀委監(jiān)委出臺加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的實施方案……筆者在多地調研發(fā)現，各地圍繞破解制約基層監(jiān)督的實踐難題，紛紛出臺實招硬招，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，推動全面從嚴治黨向基層延伸，切實維護群眾利益，全力鞏固黨的執(zhí)政根基。
基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。基層監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，加強基層監(jiān)督是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“基礎不牢、地動山搖”，圍繞大抓基層作出了系列重要指示。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求深化基層監(jiān)督體制機制改革，為新征程上加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督提供了根本遵循。二十屆中央紀委三次全會強調，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，統籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《關于加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》，就如何大抓基層、加強基層監(jiān)督提出了系統明確的要求。
調研中，不少同志提到，“蠅貪蟻腐”、優(yōu)親厚友、雁過拔毛……這些發(fā)生在基層的“微腐敗”，嚴重侵害群眾的切身利益，損害黨和政府形象，群眾對此深惡痛絕。然而現實中，基層監(jiān)督點多、線長、面廣，涉及領域廣、部門多，基層監(jiān)督力量分散、“熟人社會”、能力不足等問題，不同程度地制約著基層監(jiān)督質效。破解基層監(jiān)督難題，必須以改革精神，聚焦制約基層監(jiān)督的難點堵點，整合力量、創(chuàng)新方式、強化保障，以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，推動完善基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督治理效能。
工欲善其事，必先利其器。調研中，受訪的紀檢監(jiān)察干部表示，調整優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，形成科學合理、精干高效的監(jiān)督體系，是提升基層監(jiān)督效能的基礎。在保持現有編制、職數總體穩(wěn)定的基礎上，通過內部挖潛、完善機制，最大限度將人員力量向信訪、黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調查、干部監(jiān)督等監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法部門傾斜。同時，要選優(yōu)配強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍，綜合運用公務員招考、選調、調任、公開遴選等方式，推動嚴格標準、多元化補員，嚴格把好干部入口關。持續(xù)完善人才培養(yǎng)鍛煉機制，將培訓資源向基層傾斜，不斷提升基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平和實踐能力。
針對基層監(jiān)督力量分散問題，調研中，大家表示，片區(qū)協作是個好辦法。按照地域相近、便于協作、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督辦案力量原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干片區(qū)，每個片區(qū)由縣級紀委監(jiān)委班子成員牽頭，整合相關紀檢監(jiān)察室、派駐（派出）機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構人員力量，協作開展重要監(jiān)督檢查、審查調查等工作。廣西合浦縣紀委監(jiān)委將全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃為4個片區(qū)，實行線索統管、案件統查，其中第二片區(qū)深挖公館鎮(zhèn)陳繼才涉黑組織背后“保護傘”，發(fā)現縣公安局原副局長莫某某等人相關問題線索，立案18件，留置4人。同時，對干擾多、阻力大、群眾反映強烈的重大復雜案件，依法采取指定管轄進行異地交叉辦案或者提級管轄。對農村集體“三資”規(guī)模大、信訪反映問題突出、村“兩委”成員違紀違法問題多發(fā)的村（社區(qū)）“一把手”提級監(jiān)督，對體量較大、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展提級巡察，可以有效破解“熟人社會”、人情干擾等難題。
辦案是最有力的監(jiān)督。受訪的紀檢監(jiān)察干部認為，縣級紀委書記要把辦案工作擺在突出位置，認真履行第一責任人職責，特別要緊盯“一把手”和領導班子成員等縣管干部的問題線索，加大分析研判和深挖徹查力度，形成強力震懾。要聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、食品藥品安全、執(zhí)法司法等重點民生領域，找準群眾急難愁盼問題，推動各項富民惠民政策落實落地。提高基層執(zhí)紀執(zhí)法水平，增強法治意識、程序意識、證據意識，加強對執(zhí)紀執(zhí)法程序、定性量紀處理的監(jiān)督，準確運用“四種形態(tài)”，確保案件查辦取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果。做深做實以案促改促治，著力發(fā)現和解決案件背后的體制機制問題、制度短板和監(jiān)管漏洞，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋、回訪監(jiān)督機制，防止“一發(fā)了之”。
推動全面從嚴治黨向基層延伸，關鍵是健全全鏈條責任體系。調研中，大家認為，必須壓實縣級地方黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、職能部門監(jiān)管責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任，健全紀律、監(jiān)察、派駐和巡察“四項監(jiān)督”在監(jiān)督檢查、線索移送、案件查辦、信息共享等方面的協同聯動機制，加強與審計、財會、司法等各類監(jiān)督的貫通協調。
“要把嚴格要求和關心厚愛結合起來，為基層紀檢監(jiān)察干部工作開展創(chuàng)造良好條件。”受訪的紀檢監(jiān)察干部建議，要堅持政治上激勵、工作上支持、生活上關心、心理上關懷，多措并舉把關心關愛落到實處，激勵干部擔當作為。開展及時性表彰獎勵，不斷增強紀檢監(jiān)察干部榮譽感、歸屬感。堅持重實績、重實干、重擔當，選準用好干部，鮮明樹立“有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先”的用人導向，不斷激發(fā)基層紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。