近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處通報(bào)的典型案例中，有不少涉及“違規(guī)從事有償中介活動(dòng)”違紀(jì)行為。其中，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部原一級巡視員鐘捷興因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍，通報(bào)指出其“違規(guī)從事有償中介活動(dòng)”；新力能源開發(fā)有限公司原黨委副書記、總裁韓杰同樣存在“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和從事有償中介活動(dòng)”等問題。
黨員干部違規(guī)從事有償中介活動(dòng)謀取利益，嚴(yán)重破壞公平公正的競爭環(huán)境，破壞黨和政府形象，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須深挖細(xì)查、系統(tǒng)施治。
黨員干部從事營利性中介活動(dòng)，不僅與公共服務(wù)的性質(zhì)和宗旨不符，也會(huì)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序
“違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，主要是指黨員干部通過為銷售方與購買方、服務(wù)人與服務(wù)對象等合作雙方溝通信息、介紹業(yè)務(wù)并收取錢財(cái)?shù)幕顒?dòng)。”浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室干部陳棟告訴記者，部分黨員干部因工作關(guān)系，具有較廣的人脈和信息資源。然而，如果將這些資源用于違規(guī)從事中介活動(dòng)，并收取“中介費(fèi)”“感謝費(fèi)”，不僅影響市場公平公正競爭環(huán)境，還容易因貪欲膨脹，從違紀(jì)滑向違法犯罪的深淵。
江蘇省太倉市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長沈某就是這樣的反面典型。2018至2019年期間，沈某分別應(yīng)熟人劉某某、施某某請求，通過向某房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼的方式，幫助劉某某和施某某購買該公司開發(fā)的房產(chǎn)，并收取劉某某、施某某各10萬元作為“中介費(fèi)”。
腐敗往往從破紀(jì)開始，而破紀(jì)往往從一些“小事”引發(fā)。
“沈某幫熟人‘搞定事情’，展現(xiàn)‘能量’之后，對方往往會(huì)吃請感謝，一來二往，沈某開始認(rèn)為吃點(diǎn)拿點(diǎn)都是小事，逐漸越滑越深?！睋?jù)該案辦案人員介紹，在吃吃喝喝的過程中，沈某的胃口和欲望逐漸變大，享樂主義、奢靡之風(fēng)逐漸侵蝕其思想，而不法商人則利用節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)對他展開“圍獵”。隨著沈某愈發(fā)放松自我要求，不僅多次讓管理服務(wù)對象來為他支付餐飲費(fèi)，還大肆違規(guī)收受下屬人員所送的禮品禮金，成為“風(fēng)腐一體”的典型。2022年8月，沈某被開除黨籍和公職。不久后，沈某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十萬元。
杭州市臨安區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)有限公司原副總經(jīng)理吳某某，依靠多年來積累的人脈網(wǎng)，以“按勞取酬”“多勞多得”為準(zhǔn)則，在工程老板、招投標(biāo)中介公司等主體間有償“牽線”。如滾雪球一般，隨著膽子變大，吳某某從最開始的“牽線搭橋”漸漸發(fā)展為利用職務(wù)便利為他人謀取利益，并收受他人大額“感謝費(fèi)”，最終走向犯罪。
“黨員干部承擔(dān)著公共服務(wù)職能，第一職責(zé)是為黨工作、為人民服務(wù)。從事營利性中介活動(dòng)不僅與公共服務(wù)的性質(zhì)和宗旨不符，也會(huì)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響黨員干部秉公辦事、秉公執(zhí)法，為黨的紀(jì)律所不允許。”臨安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任來立斌告訴記者。
有償中介為違紀(jì)行為套上民事行為的“馬甲”，利益輸送方式隱形變異、翻新升級
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條列出6項(xiàng)違反有關(guān)規(guī)定從事營利活動(dòng)的行為，其中第4項(xiàng)即從事有償中介活動(dòng)。依照規(guī)定，從事有償中介活動(dòng)，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
“在有償中介活動(dòng)中，構(gòu)成違紀(jì)行為的主體是黨員干部，其違紀(jì)行為在客觀方面具備兩個(gè)條件：一是進(jìn)行中介活動(dòng)，二是收取錢財(cái)?！眮砹⒈蠼榻B。
太倉市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在實(shí)際查處的案例中，違規(guī)從事有償中介活動(dòng)的黨員干部經(jīng)常表現(xiàn)出“能人”特征，認(rèn)為自己交際廣、本事大、能力強(qiáng)，幫幫小忙并收取一定“中介費(fèi)”，屬于民事行為，是“無傷大雅”的正當(dāng)收入。
“從事有償中介，違反的是黨的廉潔紀(jì)律?！痹谡憬￠_化縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長方君丞看來，黨員干部從事有償中介活動(dòng)，無疑是把自己置于“經(jīng)紀(jì)人”的角色中，“這從根本上改變了黨員干部作為人民公仆的身份和職責(zé)，不僅會(huì)干擾黨和國家對黨員干部的正常管理，也為權(quán)力進(jìn)入市場競爭大開方便之門，極易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。”
“違規(guī)有償中介問題之所以屢屢發(fā)生，與黨員干部廉潔自律意識不強(qiáng)、紀(jì)法意識淡薄有很大關(guān)系?！苯K省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王海告訴記者，“對此，要從嚴(yán)治理亂象，對頂風(fēng)違紀(jì)、邊治邊犯、屢教不改的堅(jiān)決從嚴(yán)查處，對行業(yè)主管單位治理工作責(zé)任落實(shí)不到位，敷衍了事、推諉扯皮、弄虛作假的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”
有償中介活動(dòng)為違紀(jì)行為套上了市場化、民事化的“馬甲”，少數(shù)腐敗分子也打著幫忙“牽橋搭線”的幌子，利益輸送方式隱形變異、翻新升級。
在一些案件中，黨員干部公然“越界”，把公共服務(wù)變成謀取私利的工具?！袄纾米约簩芾矸?wù)對象‘人頭熟’、辦件流程‘門門通’的業(yè)務(wù)特長，打著‘中介’的旗號，公然為難前來辦事的群眾，兜售手中辦事權(quán)力，嚴(yán)重?cái)_亂公權(quán)力的正確行使。還有個(gè)別已經(jīng)退休的黨員干部，利用過去積累的經(jīng)驗(yàn)、資源和影響力，做‘人情’生意，將自己原來的任職背景和影響力用以‘疏通關(guān)系’。”福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在這樣的案件中，“中介”很可能只是一個(gè)表象，調(diào)查不應(yīng)止步于表面的違紀(jì)行為，必須繼續(xù)深挖，找到背后可能隱藏的違法犯罪問題。
認(rèn)定行為性質(zhì)時(shí)必須結(jié)合具體案情，綜合主客觀因素進(jìn)行分析判斷，確保準(zhǔn)確適用紀(jì)法
“查處此類案件時(shí)，一些黨員干部職權(quán)作用發(fā)揮不明顯，利用信息差‘居中斡旋’的作用更突出，行為性質(zhì)處于違紀(jì)和受賄犯罪邊緣，給精準(zhǔn)甄別性質(zhì)帶來困難與挑戰(zhàn)?！蓖鹾＝榻B。
在杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬看來，對于是違規(guī)從事有償中介活動(dòng)還是受賄的認(rèn)定，關(guān)鍵在于是否利用職務(wù)行為和工作行為?！叭绻J(rèn)定利用職務(wù)影響，存在隸屬以及上下級關(guān)系，損害了職務(wù)廉潔性，則傾向于認(rèn)定為受賄；如果利用工作獲取的信息或人脈進(jìn)行居中行為，職權(quán)作用發(fā)揮不明顯，傾向于認(rèn)定為從事有償中介活動(dòng)?！?/p>
實(shí)踐中，有償中介活動(dòng)還容易與斡旋受賄行為混淆。“斡旋受賄是指國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物的，以受賄論處?！眮砹⒈蟊硎?，斡旋受賄主要有三個(gè)構(gòu)成要件?！暗谝唬袨槿俗鳛閲夜ぷ魅藛T利用了本人職權(quán)或地位形成的便利條件，即與被利用的國家工作人員在職權(quán)上雖然沒有隸屬制約關(guān)系，但行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系；第二，是通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，而非自己職務(wù)上的行為；第三，須是為請托人謀取了不正當(dāng)利益。”
多名紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，具體案件中，黨員干部“牽線搭橋”的情形比較復(fù)雜，在認(rèn)定行為性質(zhì)時(shí)，不能簡單機(jī)械地以“只要收錢均構(gòu)成受賄”或“只要有‘牽線’性質(zhì)均屬于違紀(jì)”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合具體案情，綜合主客觀因素進(jìn)行分析判斷，確保準(zhǔn)確適用紀(jì)法，取得最佳效果。
“違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，往往會(huì)通過偽裝成正常市場交易等方式掩人耳目，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。”陳棟認(rèn)為，這對調(diào)查人員提出了更高要求，“一方面，調(diào)查人員必須及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)行為、違紀(jì)行為、違法犯罪行為；另一方面，必須把初核工作做得更加扎實(shí)到位。”
從嚴(yán)查處黨員干部違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)公正
黨員干部違規(guī)從事營利活動(dòng)，極易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，必須高度重視。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處黨員干部違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，規(guī)范黨員干部履職行為。
專項(xiàng)清理，全面起底?！叭ツ暌詠?，句容市紀(jì)委監(jiān)委聚焦違規(guī)從事有償中介活動(dòng)開展清理，按照個(gè)人填報(bào)、匯總審核、整改規(guī)范、查處問責(zé)和完善制度等環(huán)節(jié)，深入開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對案件暴露的問題和漏洞，該市紀(jì)委監(jiān)委通過查糾整改、建章立制、警示教育等“組合拳”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)源頭治理、常治長效。
近年來，江西省撫州市臨川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦行政審批領(lǐng)域有償中介服務(wù)，開展中介服務(wù)突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)建立完善中介機(jī)構(gòu)失信行為懲戒和淘汰機(jī)制，以切斷行政主管部門、審批部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與中介機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)聯(lián)，營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。
持續(xù)發(fā)揮通報(bào)曝光警示震懾作用，把公開通報(bào)曝光作為筑牢拒腐防變思想防線的重要抓手。近日，在四川省青川縣行政中心，80余名新入職年輕干部集中上廉政黨課。課堂上，“縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)年輕干部邵某違反廉潔紀(jì)律，從事有償中介，違規(guī)兼職并獲取薪酬，受到黨內(nèi)警告處分”的案例讓年輕干部們深受震撼。
“為讓廉政黨課開得入腦入心，我們選取違規(guī)營利等12起違紀(jì)違法典型案例，開展分層分類教育，為年輕干部敲響警鐘?！鼻啻h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
“黨員干部‘牽線搭橋’，當(dāng)‘有償中介’，涉嫌違紀(jì)違法?！比涨埃谑{市紀(jì)委監(jiān)委組織的“獅城清風(fēng)”講堂上，青年紀(jì)檢監(jiān)察干部通過觀看違紀(jì)違法典型案例警示教育片，學(xué)習(xí)如何判斷黨員干部是否通過“有償中介”的方式進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)的問題。
“下一步，我們要嚴(yán)格落實(shí)公權(quán)力管理機(jī)制，不僅對在職領(lǐng)導(dǎo)干部，也要加強(qiáng)對退休領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，持續(xù)跟蹤打擊違規(guī)從事有償中介活動(dòng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)公正?！笔{市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要去做官。面對利益誘惑，廣大黨員干部必須嚴(yán)于律己、堅(jiān)守底線，不給誘惑腐蝕提供可乘之機(jī)。